《經濟參考報》記者日前從權威渠道獲悉，由商務部牽頭制定的國內貿易“十二五”規劃已經基本定稿，近期將正式出臺。這是我國首部國家級內貿發展規劃，涉及到十幾個相關部委。規劃提出未來五年社會零售品消費總額翻一番的目標，并將實施30多項財政扶持的重點工程。 

　　目標

    消費總額五年翻一番 

　　記者日前從權威渠道獲悉，由商務部牽頭制定的國內貿易“十二五”規劃(以下簡稱內貿規劃)，已經基本定稿，近期將正式出臺。 

　　參與規劃制定的一位內部人士向記者透露：“上周商務部已經組織召開了最后一次規劃內容審定會，規劃內容已經基本定稿，接下來將征求相關部委意見等。”“最近就要正式出臺了，最晚今年年內也可以出來。” 

　　記者隨后采訪了多位規劃專家組成員，上述消息得到證實。有專家表示，這是我國首部國家級內貿發展規劃，其中的意義不言而喻。此前商務部一直負責制定部級的流通業發展規劃，內容主要是限定在商務部職權范圍內，而這次則是把一個部級的行業規劃升級為需要多部委協調的國家級規劃。這個重大的改變顯示出政府促消費的決心。 

　　據了解，內貿規劃明確了“十二五”期間中國國內貿易發展的具體目標：到2015年，全國社會消費品零售總額從2010年15 .7萬億元上升到30萬億；生產資料銷售總額從2010年的37萬億上升到70萬億；電子商務交易額從2010年的4.5萬億上升到12萬億；網上購物零售額規模從2010年的5131億上升到2萬億。 

　　專家表示，長期以來，消費這駕馬車總是不如投資和出口跑得快。擴大內需特別是消費需求，既是在外部經濟不樂觀的形勢下的必然選擇，更是推動我國經濟實現均衡發展的需要。 

　　北京工商大學(微博)貿易系主任、內貿規劃專家組成員洪濤表示，當前國際經濟疲軟，我國出口形勢不樂觀，國內經濟正處在結構性調整的關鍵時期，國內投資也不可能大幅增長，在這樣的形勢下，應該著重促進消費。從今年來看，社會零售品消費總額增速樂觀，預計今年消費總額將超過17萬億元。 

　　據國家統計局統計，今年1至9月，社會消費品零售總額超過13萬億元，達130811億元，同比增長17.0%(扣除價格因素實際增長11.3%)，比上半年加快0.2個百分點。9月份，社會消費品零售總額同比增長17.7%(扣除價格因素實際增長11.0%)，環比增長1.35%。 

　　升級 

　　從部委規章到國家級規劃 

　　“今年僅我參加過的規劃專家組專家研討會就有20多次，內容反復修改了幾十次。”洪濤對記者表示：“這已經不僅僅是商務部一個部委的范圍了，規劃內容會涉及到十幾個相關部門，范圍比過去的流通業規劃擴大了，幾乎所有的商品都涉及了，規劃制定過程中也多次征求相關部門意見。” 

　　“一直在討論、調整、完善，畢竟要把多方意見綜合起來不是一件容易的事兒。雖然拖延了一些時間，但是內容更加深入了，是值得的。”洪濤說。 

　　據介紹，規劃的內容有五個重要方面，一是統籌城鄉區域國內貿易發展；二是注重商品流通體系建設，這其中涵蓋了農產品(14.50,0.62,4.47%)、生產資料、消費品、再生資源等商品；三是注重生活服務業的發展，這突出了對民生與就業的重視；四是培育市場主體的競爭力，尤其是大力扶持中小微型企業的發展；五是發展流通現代化，包括流通業的科技進步、電子商務的發展、連鎖業的發展和物流配送體系的發展。 

　　此外，關于食品藥品安全的內容也被列入規劃。而對于今年以來備受關注的中國流通費用過高的問題，規劃中也將有專門條文對降低流通費用作具體規定，同時配套六七個相應的工程。 

　　在具體措施方面，內貿規劃中涵蓋了“十二五”時期30多項財政扶持的重點工程，還有一些保障措施機制的建設，如完善法律、金融創新、土地供給政策等等。比如，將擴大服務業的用地供給，工業企業騰出來的土地，優先用于支持服務業發展，再比如拓寬服務業的企業融資渠道，支持有條件的企業直接融資上市等等。 

　　據了解，最初的時候，規劃內容主要限定在商務部的職權范圍內，后來隨著討論的深入，內容已經延伸到整個內貿領域，將相關部門都涵蓋進來。比如說，內貿規劃中提到“十二五”時期要實施的30多項具體工程，這都需要財政撥款。保障食品藥品安全的內容醒目地列入規劃中，這就涉及到食品藥品監督管理局、質檢總局等。關于現代物流、電子商務等內容，又涉及到工信部、科技部、發改委等部門。 

　　還有一些問題在討論過程中也引發了很多爭議，比如說農產品流通體系如何建設的問題，是不是還需要批發市場的問題，是不是應該將“農超對接”推廣到“農批對接”“農餐對接”等等。 

　　中商流通生產力促進中心高級分析師梁煥磊對《經濟參考報》記者表示，在我國近年來發展過程中，投資和出口貢獻相對明顯，因此同屬于“三駕馬車”的內需則更有挖掘空間，發揮更大作用。此次規劃除商務部外，財政部、衛生部等部門也第一次介入到其中，大流通的概念得以進一步體現，對于創造良好的國內市場環境提供了環境保障。環保、衛生、檢驗檢疫等內容的引入，也為近來國內市場上頻頻出現的問題提供了大的指導方向。 

　　建議 

　　實現消費大擴容還需政策落實 

　　洪濤對記者說，事實上，內貿規劃有一些內容已經以部門文件的形式開始緊鑼密鼓地實施了。 

　　今年以來，商務部已經發布多個文件規范扶持國內貿易的發展。3月14日，商務部聯同發展改革委、供銷總社下發《商貿物流發展專項規劃》；5月5日，發布《全國藥品流通行業發展規劃綱要(2011-2015)》；8月19日，聯同銀監會發布《關于支持商圈融資發展的指導意見》。10月更是到了文件發布密集期，當月便發布4個相關文件。18日，發布《“十二五”電子商務發展指導意見》；20日，發布《關于“十二五”期間加快肉類蔬菜流通追溯體系建設的指導意見》；25日，商務部聯同財政部、中國人民銀行聯合下發《關于“十二五”時期做好擴大消費工作的意見》；31日，發布《2011年中國零售業節能環保綠皮書》。 

　　今年6月，商務部對內貿司局也進行了大調整，“流通業發展司”作為內貿工作的綜合牽頭司局應運而生。此次調整之后，商務部涉及內貿的司局在原來的四個(商貿服務、市場運行、市場秩序、市場建設)司局基礎上，增加了“服務貿易和商貿服務業司”和“電子商務和信息化司”，內貿流通的機構和人員都增加了。突出強調了“流通業”、“電子商務”、“促進消費”幾個概念，進一步理順了內貿司局間的結構關系和職責分工。商務部前新聞發言人姚堅曾表示，此舉意在進一步明確擴大消費的功能。 

　　中國社會科學院財政與貿易研究所流通研究室主任宋則對《經濟參考報》記者表示，因為規劃是多部門聯合制定的，所以在執行過程中，稅收、金融、土地等優惠政策能不能落到實處尤為關鍵。 

　　梁煥磊也表示，雖然規劃為我國“十二五”期間的商品市場的發展描繪了美好藍圖。但是所有規劃的效果要真正得以體現，還要重在落實，以避免該規劃由于落實不到位最終出現效果未達預期的情形。他同時指出，雖然政策具備實現促進消費的條件，會在一定程度上促進消費、繁榮市場，但是這只是擴大消費的部分推動力，收入的提高和保障的完善才是給消費提供基礎性的保障。